Новые правила планирования перспективного развития электроэнергетики, утвержденные правительством

Премьер-министр Михаил Мишустин подписал Постановление «Об утверждении Правил разработки и утверждения документов перспективного развития электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Постановление) от 30 декабря 2022 г.

В Постановлении содержатся требования, которые будут применяться к содержанию документации о перспективном развитии энергетики, а также правила их разработки и общественного обсуждения для утверждения. Подписанный нормативно-правовой акт – основополагающий документ, который дает старт реализации новой системы планирования перспективного развития электроэнергетики.

Изменения в ФЗ №35−ФЗ «Об электроэнергетике» от июня 2022 года позволили внедрить двухуровневую систему планирования взамен трехуровневой, действующей с 2010 года. По мере перестраивания системы, планируется разработать еще 2 документа:

• Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики на 18 лет;
• Схему и программу развития электроэнергетических систем России на 6 лет.

Предполагается, что второй документ будет включать в себя планы развития региональных энергосистем в части системообразующей сети 110 кВ и выше. Их разработкой будет заниматься Системный оператор (СО). А утверждать документ будут представители Минэнерго России. Планируется создавать отдельные документы по каждому региону и утверждать также на региональном уровне. Кроме того, обязательный пункт – оценка экономических последствий предполагаемых действий. Такой подход поможет выбирать наиболее эффективные технические решения. В первую очередь это вопрос стоимости строительства ЛЭП и подстанций и формирования структуры генерирующих мощностей в России, учитывая задачи низкоуглеродного развития.

Системный оператор позволит централизовать разработку программных документов, а это, в свою очередь, даст возможность вести единую техническую политику, проводить корректировки и улучшать решения за счет обеспечения скоординированности федеральных и региональных планов развития. Вышеперечисленное в совокупности с механизмами рынка мощности, который определяет появление новых генерирующих мощностей, влияет на увеличение качества планирования развития электроэнергетики и ведет к принятию экономически эффективных решений. Процедура общественного обсуждения обеспечит прозрачность и открытость планирования.

В правилах подробно описаны принципы и условия работы системы планирования, с помощью которых удастся реализовывать наиболее эффективные технически и экономически решения, беря во внимание все особенности энергосистемы в России. По мнению министра энергетики РФ Николая Шульгинова, благодаря принятому Постановлению удастся оптимизировать строительство, обновление и улучшение сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей.

Системного оператор отмечает, что новые правила – это возможность наладить более эффективную организацию деятельности по разработке документов перспективного развития электроэнергетики и упорядочить систему формирования необходимых исходных данных:

• распределить задачи, функции и ответственность участников процесса на каждой ступени планирования;
• грамотно координировать технические решения, принятые на разных уровнях управления;
• добиться согласования и реализации технически обоснованных и экономически выгодных решений.

Утвержденное Постановление – это базовый подзаконный акт, дающий старт использованию новой системы планирования. В нем содержится важная информация:

• требования к содержанию документации;
• порядок разработки;
• правила обсуждения и утверждения;
• механизмы взаимодействия Системного оператора и заинтересованных лиц.

Это фундамент системы планирования перспективного развития электроэнергетики.

В дополнение к Постановлению, Минэнерго России утвердил обновленные Методические указания по проектированию развития энергосистем. Кроме того, Правительство РФ внесло корреспондирующие изменения в 13 актов Правительства РФ.

Вышеуказанные правила содержат в себе информацию:

• об особенностях взаимодействий системного оператора, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ГК «Росатом», субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии в процессах составления исходных данных, которые используются для разработки документации перспективного развития электроэнергетики;
• о правилах составления документов перспективного развития и организации выполнения указанных требований;
• регламент создания, общественного обсуждения и утверждения документов;
• регламент рассмотрения органами исполнительной власти субъектов РФ проекта СиПР ЭЭС России;
• способы реализации документов и требования, предъявляемые к отчету о реализации СиПР ЭЭС России.

Постановление вступило в силу со дня его опубликования – 23 января 2023 года.

Исключение составляют отдельные положения, для вступления в силу которых прописан особый срок.

В конце 2022 года СО сообщил, что методология новой системы планирования перспективного развития электроэнергетики уже подготовлена. 27 декабря была проведена онлайн-конференция, на котором обсудили переход на новую систему и провели подготовку участвующих лиц.

В период, когда новые правила были на утверждении, СО подготовил и 10 января опубликовал проект “Общественное обсуждение СиПР ЭЭС России на 2023-2028 годы”, приложив к нему обосновывающие материалы.